根據條例的規定，我國的工傷保險覆蓋全體勞動者，即在中國境內工作的所有職工都可以按照條例規定的工傷保險待遇水平享受相應的救治和補償，只是各個單位的出資渠道并不相同。條例不要求所有的單位都參加工傷保險制度，因此，并不是所有的單位都要繳納工傷保險費。對繳費參加工傷保險制度的，工傷保險的大部分費用由工傷保險基金支付；而沒有繳費參加工傷保險制度的單位，其工傷職工的所需費用均由本單位承擔。

根據條例的規定，對不同單位是否參加工傷保險有不同的要求：

一是所有的企業、有雇工的個體工商戶都必須繳費參加工傷保險制度。這些單位的工作傷害風險度相對較高，必須參加工傷保險基金統籌，才能分擔風險，從而使工傷職工的權益獲得保障。

二是國家機關，由于其工傷風險低、經費來源于財政撥款，社會保險自成體系，因此，條例第六十二條第一款規定國家機關不繳費參加工傷保險制度，而是由所在單位，實際上由財政支付。具體辦法由勞動保障部會同人事部、財政部規定。

三是事業單位與社會團體。有相當數量的事業單位和社會團體是參照國家公務員制度進行人事管理的，這部分單位按照國家機關的有關規定執行，不實行工傷保險制度。只有不依照或者參照公務員進行人事管理的事業單位、社會團體，才需考慮建立工傷保險等制度的問題。對這部分人群，實行工傷保險制度模式是單一的，還是多種方式的，目前有關方面正在研究，為此，條例第六十二條第二款作了較為靈活的處理，授權由勞動保障部會同人事部、民政部、財政部等部門參照條例另行制定工傷保險等辦法，報國務院批準后施行。

四是民辦非企業單位，實行與不依照或者參照公務員進行人事管理的事業單位、社會團體相同的辦法，以體現待遇平等的思想。